Отзыв на Ведомственную целевую программу «О развитии сельскохозяйственной кооперации на 2014-2016 годы»

Разработанная Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в рамках решения Первого Всероссийского съезда сельских кооперативов Ведомственная целевая программа «О развитии сельскохозяйственной кооперации на 2014-2016 годы» вызывает недоумение.

Цель программы — развитие системы сельскохозяйственной кооперации как фактора повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий, повышения эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов — в полной мере отвечает требованиям времени, учитывая существующее положение дел в сельскохозяйственной производстве и на сельских территориях.

В программе описаны факторы, сдерживающие развитие сельхоз кооперации. Однако факторам, сдерживающим развитие, не отвечают задачи, поставленные программой. Для реализации программных задач определены инструменты. В тоже время, инструменты (программные мероприятия) не способствуют выполнению обозначенных задач и в незначительной степени решают реально стоящие перед кооперативами проблемы.

В программе уделено внимание развитию сельскохозяйственных производственных кооперативов (СПК), как важного звена производства. Однако общепризнано и фактически доказано, что СПК — не лучший способ хозяйствования — так как средства производства, и главное земля, принадлежит не определенному собственнику — а неопределенному кругу лиц, где вроде никто ни за что не отвечает. Отсутствует личная заинтересованность в положительном результате труда, а, следовательно, отсутствует положительный результат деятельности СПК. Во многом с этим связана их низкая доходность и неразвитость производства.

Стимулирование развития потребительских обществ, входящих в систему Центросоюза, по мнению разработчиков программы, необходимо для развития сельскохозяйственного производства и сельских территорий. Организации Центросоюза — это организации, объединяющие население, они не отвечают принципиальным основам построения сельскохозяйственной потребительской кооперации. Основная первостепенная задача сельскохозяйственного потребительского кооператива — повышение доходности его члена — сельхоз товаропроизводителя. Это достигается различными способами: снабжение, сбыт, переработка, обслуживание. Приоритетным направлением деятельности организаций Центросоюза (потребительских обществ) является закупка сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах, и её переработка на кооперативных предприятиях. Однако данные кооперативные предприятия не принадлежат личным подсобным хозяйствам населения и крестьянским (фермерским) хозяйствам, в результате — не они участвует в ценообразовании и распределении полученных доходов. Цены устанавливают потребительские общества. Доходы распределяются между учредителями кооперативных предприятий. «Постоянными сдатчиками сельскохозяйственной и дикорастущей продукции, лекарственного сырья являются 1,5 млн. человек, которые, по существу, обеспечены работой и постоянным заработком. За сданную сельскохозяйственную продукцию гражданами в 2012 году получено более 22 млрд. руб.» — 14,7 тыс.руб. на 1 человека в год. Навряд ли это решает существующие проблемы сельского населения.

Непонятной остается задача программы — сельскохозяйственное производство в малых формах хозяйствования и кооперативах, отвечающие критериям малого и среднего предприятия. Где закреплены критерии малого и среднего сельскохозяйственного предприятия?

Так же значительным фактором, сдерживающим развитие сельскохозяйственной кооперации, не указанным в программе, является двойное налогообложение кооператива и члена кооператива в части доходов.

В случае реализации программы в данном виде, будет получен следующий результат:

  • условно 232 СПоКа (из 4 583 существующих и работающих) смогут улучшить материально-техническую базу,
  • организации Центросоюза смогут получить дешевые кредитные ресурсы, однако это не гарантирует повышение доходов сельского населения, в том числе КФХ и ЛПХ,
  • сельскохозяйственные кредитные кооперативы будут иметь возможность незначительно пополнить фонды,
  • сельскохозяйственные производственные кооперативы смогут приобрести за счет кредитных ресурсов земельные угодья в собственность.

При общей высокой закредитованности российских сельхозпроизводителей, недоступности банковских кредитов и компенсационном порядке по уплаченным процентам данные предложения не будут иметь успеха среди производителей и кооператоров, и, соответственно, цель программы не будет достигнута. Время же будет упущено.

Поставленные программой задачи для достижения правильной программной цели должны решать те проблемы (факторы), которые сдерживают развития сельхоз кооперации. И программные мероприятия должны соответствовать правильным задачам.

Предлагаем обратиться к «Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года», в которой определены проблемы в развитии кооперации и пути решения данных проблем. Данная концепция должна лечь в основу программы «О развитии кооперации».

Разработанная в первоначальном виде программа не отвечает существующим требованиям развития сельскохозяйственной кооперации, тем более потребительской. В данном виде программа представляет собой пример того, как не надо использовать государственные денежные средства на поддержку жизненно важного для сельского хозяйства направления — сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Председатель СПССК «АгроКострома» Т.А. Лазутина